Проект

ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ  ТУРИЗМА  В  ГОРОДЕ АЗОВЕ»

НА 2008-2010 ГОДЫ

СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЁ РЕШЕНИЯ ПРОГРАМНЫМИ МЕТОДАМИ

Город Азов является самым древним городом, сохранившемся на территории Ростовской области. В 2007 году город отметил свое 940-летие.

Город Азов имеет уникальные туристские ресурсы для развития внутреннего и въездного туризма. Благодаря интересной и богатой истории, природному ландшафту, сохраненным многочисленным историческим и архитектурным памятникам, город пользуется большой популярностью среди российских и иностранных туристов.

Хранителем богатой истории города является Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник. Это целый музейный комплекс, расположенный в прекрасном здании бывшей Городской управы (1892 г.) и новых корпусов. Музей имеет филиалы:

• пороховой погреб – памятник военно-инженерного искусства постройки 1799 г.
• мемориальный музей – единственный в России музей выдающегося исследователя Арктики и Антарктики, доктора  географических наук профессора Р.Л.Самойловича, экспозиция музея знакомит посетителей с жизнью и деятельностью этого ученого и нашего земляка;
• выставочный зал «Меценат» предназначен для демонстрации фондовых коллекций живописи, графики, произведений азовских художников и передвижных выставок.

В честь славной страницы Российской истории – борьбы Донского казачества с турецким Азовом в XVI-XVII вв. у подножия крепостного вала в 1991 году в год празднования 250-летия Азовского осадного сидения донских казаков был установлен памятный знак. В 1996 году в дни празднования 300-летия Российского флота был открыт памятник Петру I.

Гостиничная сеть города представлена двумя объектами: ООО «Отель Азов» и МП гостиница «Солнечная». Номерной фонд гостиниц составляет 318 единиц. Туроператорскую деятельность осуществляют четыре организации – «ДонВояж», «Эланд», «Каскад», «АзовДонТур».

Анализ деятельности в сфере туризма города  показал, что в настоящее время преобладающим фактором по привлечению туристов является проведение событийных мероприятий. В среднесрочной перспективе у города есть предпосылки для развития делового и развлекательного туризма. 

Придать уникальность уже имеющимся предложениям в сфере туризма  поможет создание местного конкурентоспособного туристского продукта в рамках формирования донского турмаршрута «Серебряная подкова Дона».

Основой его формирования являются следующие преимущества:

• близость к областному центру – городу Ростову-на-Дону (30 км), удобные подъездные пути;
• сосредоточенность в центре города основных туристских объектов, в том числе памятников истории и культуры;
• благоприятные климатические и рекреационные условия, позволяющие  принимать туристов круглый год.
• природно-экологические, в том числе водные, ресурсы, предоставляющие широкие возможности для организации турмаршрутов, включающих посещение природных памятников и заповедников, расположенных на территории Азовского района.

Реализация Программы позволит:

• привлечь дополнительные инвестиции в туриндустрию города;
• повысить уровень состояния туристской инфраструктуры и качество сервиса;
• сформировать местный конкурентоспособный туристский продукт, направленный на удовлетворение спроса российских и зарубежных туристов и экскурсантов;
• повысить уровень занятости населения, учитывая воздействие туризма на все стороны жизни общества.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Основной целью Программы является создание благоприятных экономических условий  в городе Азове для развития туризма и  удовлетворения спроса потребителей на туристские услуги. Для этого необходимо принятие мер по созданию сбалансированного рынка туристских услуг на основе приоритетного развития въездного и внутреннего туризма.

Для достижения цели намечается решить следующие задачи:

• формирование  местного  конкурентоспособного туристского продукта. Разработка новых экскурсионных маршрутов города;
• развитие туристской инфраструктуры города и туристских услуг. Развитие материально-технической базы туризма;
• сохранение культурно-исторического  наследия и объектов туристского показа  города Азова;
• рациональное использование городских природных ресурсов;
• содействие в подготовке  повышения квалификации и переподготовки кадров, занятых в туристкой индустрии;
• содействие повышению конкурентоспособности местных  туристских услуг за счет улучшения  качества обслуживания туристов.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ГОРОДЕ АЗОВЕ

В целях эффективного развития въездного и внутреннего туризма планируется создать Информационно-туристский центр города Азова, который будет выполнять следующие функции:

• создание и регулярное обновление информационных баз туритских ресурсов города;
• сбор, обработка  и классификация  информации о том, что происходит в городе (события, где, когда);
• организация службы справок и консультаций; предоставление актуальной и достоверной информации о деятельности объектов туристской индустрии;
• прием заказов на бронирование услуг (работа по единому билету туриста «Карта  гостя Азова»);
• создание и распространение пропагандистских материалов о туристских возможностях города;
• непосредственное участие в реализации  данной программы.

При разработке новых туристских маршрутов и формировании турпродукта будут учитываться возможности туристско-рекреационной зоны города.

Туристско-рекреационная зона включает:

• объекты туристской индустрии (гостиницы и иные средства размещения; предприятия общественного питания и транспорта; объекты познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения; организации, осуществляющие туроператорскую и турагентскую деятельность);
• объекты показа, в том числе памятники истории и культуры;
• культурно-развлекательные центры и аттракционы;
• места массового отдыха: пляжи, набережные, бульвары, парки и скверы.

Формирование новых экскурсионно-туристских программ и маршрутов предполагает разработку и внедрение проекта «Карта гостя Азова».

«Карта гостя Азова» – это единый билет туриста, пребывающего на территории города по программе от двух и более суток. По этой карте туристу предоставляются дополнительные услуги и скидки.

Туристы, используя Карту гостя, могут рассчитывать на комплексное обслуживание, находясь в туристско-рекреационной зоне по льготным ценам. Предоставление комплексных услуг станет дополнительным источником пополнения городского бюджета. 

Реализация инвестиционных проектов по созданию новых объектов туристской индустрии.

В целях развития туристской инфраструктуры города планируется реализовать ряд инвестиционных проектов, в том числе:

• строительство четырехэтажной гостиницы с рестораном и бассейном по ул. Дзержинского;
• строительство яхт-клуба в устье ерика Грузского;
• гостиничный комплекс с пляжной зоной по проезду Пляжному;
• строительство оздоровительно-спортивных сооружений в северной части г. Азова по проезду Пляжному;
• строительство набережной по реке Азовке, ул. Береговая;
• реконструкция  и создание новых культурно-развлекательных объектов на территории городского парка;
• строительство гостиницы «Прибой» (30 номеров) по ул. Калинина.

СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Настоящая программа  рассчитана на среднесрочный период: 2008-2010 годы. Этапы реализации программы не выделяются, так  как мероприятия Программы будут реализовываться в течение всего срока действия Программы. С учетом происходящих в экономике реформ мероприятия могут быть скорректированы в установленном порядке.

ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ РАЗДЕЛОВ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

Программа содержит 55 мероприятий, сгруппированных по пяти разделам и одной подпрограммы. Основные разделы мероприятий Программы сформированы с учетом проблем, требующих решения на местном уровне, а именно:

1. Мониторинг туристских ресурсов и объектов туриндустрии  - пяти мероприятий.
2. Развитие туристской инфраструктуры и материальной базы туризма – 12 мероприятий.
3. Продвижение туристского продукта – восьми мероприятий.
4. Содействие внедрению стандартов туристского обслуживания, обеспечение безопасности туристов на территории города, кадровая подготовка – пяти мероприятий.
5. Инвестиционные проекты туристской отрасли и гостиничного комплекса – восьми мероприятий.
6. Подпрограмма «Развитие этнического и событийного туризма»  - 17 мероприятий.

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

На реализацию мероприятий Программы предполагается направить средства  из бюджетных и внебюджетных источников в размере 714 844,0 тыс. рублей.

Бюджетные источники:

областной бюджет – средства, предусмотренные на исполнение мероприятий настоящей Программы областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

местный бюджет – объемы и направления финансирования мероприятий Программы определяются соответствующими нормативными правовыми актами.

Объемы бюджетных средств ежегодно уточняются в соответствии с принимаемыми нормативно правовыми актами о соответствующих бюджетах на очередной финансовый год и плановый период.

Внебюджетные источники: средства участников из числа организаций, финансирование которых осуществляется из внебюджетных источников (прогнозируется как возможный источник средств с указанием сумм на основании соответствующих заявок организаций – участников Программы):

1. ЗАО «С».

2. ЗАО «Жемчужина Азова».

3. ИП Н.В.Удовенко.

4. ООО «Яхт-клуб «Евразия».

5. ООО  «Донземстрой».

6. ООО «Каравай».

7. ОАО «Ростовгорстрой».

ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

(тыс. рублей)

Кроме того, финансирование мероприятий программы из средств местного и областного бюджета будет осуществляться в рамках программ развития культуры и социально-экономического развития города.

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Размещение средств местного бюджета, направленных на реализацию программных мероприятий, осуществляется по основным разделам мероприятий Программы и подпрограммы в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства.

При сокращении или увеличении объемов бюджетного финансирования по реализации мероприятий Программы и подпрограммных мероприятий ответственный исполнитель соответствующего мероприятия Программы производит корректировку в перечне мероприятий, согласовывая ее с координатором Программы.

Внебюджетные средства включают собственные средства субъектов туристской индустрии, привлеченные инвестиции организаций заинтересованных в осуществлении Программы. При сокращении поступлений средств из внебюджетных источников координатор Программы производит корректировку запланированных программных мероприятий.

Государственный заказчик-координатор Программы организует независимую экспертизу проведения программных мероприятий, определяет приоритеты с учетом мнений специалистов.

ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ

При определении эффективности реализуемых мероприятий Программы используются следующие показатели:

• увеличение числа прибывающих в город Азов иностранных и российских туристов за годы реализации Программы  на  10%;
• увеличение номерного фонда средств размещения за годы реализации Программы на 30%;
• увеличение общей доли платных услуг субъектов туриндустрии в общем объеме платных услуг населению за годы реализации Программы на 25%;
• создание дополнительных рабочих мест в сфере индустрии туризма.

Оценка результатов действия Программы будет производится по результатам отчетного года.

УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ЕЁ РЕАЛИЗАЦИЕЙ

Координацию деятельности исполнителей, соисполнителей и участников Программы по реализации мероприятий Программы  и управление Программой осуществляет заместитель главы Администрации  города Азова по социальным вопросам, который:

• координирует деятельность исполнителей, соисполнителей и участников по реализации мероприятий Программы;
• ежеквартально организует сбор отчетных материалов и информации о реализации мероприятий от исполнителей и соисполнителей Программы;
• осуществляет обобщение отчетных материалов и подготовку информации о ходе реализации мероприятий Программы;
• доводит до сведения всех заинтересованных лиц указанную информацию посредством размещения в СМИ;
• готовит аналитические материалы о состоянии и развитии туризма на территории города;
• ежегодно представляет отчет о реализации Программы  в Азовскую городскую Думу.

Контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация города Азова, Азовская городская Дума,  министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области в соответствии с их полномочиями, установленными федеральным и областным законодательством.

Формой контроля за реализацией Программы является проверка исполнения программных мероприятий, отчеты исполнителей и соисполнителей Программы.

С проектом городской программы «развитие туризма в городе Азове» можно познакомиться и внести свои предложения до 14.04.2008 г. в отдел по делам молодежи и туризма Администрации города (пл. Петровская, 4, каб. 32).