В процессе работы Департамента имущественных отношений Администрации города Азова в сфере упорядочения размещения объектов наружной рекламы на территории города часто возникают «спорные ситуации» с владельцами магазинов, торговых павильонов, кафе, залов игровых автоматов и других объектов, имеющих вывеску.
Краеугольным камнем в данном вопросе является признание вывесок над вышеуказанными заведениями объектами наружной рекламы, размещение которых, в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» и Постановлением мэра города Азова «О порядке размещения объектов наружной рекламы на территории города Азова» (опубликовано в № 37 (333) от 14 сентября 2006 г. – прим. авт.), осуществляется на основании разрешения на размещение объектов наружной рекламы.
Вышеуказанное разрешение выдается Департаментом имущественных отношений Администрации города на основании Постановления мэра города после предоставления необходимого комплекта документов и оплаты государственной пошлины в размере 1500 рублей. Государственная пошлина в полном объеме поступает в бюджет города, пополняя его.
Размещение рекламных конструкций, в том числе и рекламных вывесок, без соответствующей разрешительной документации влечет за собой наложение административного штрафа в размере до 30 000 руб. и демонтаж конструкции.
Для разрешения сложившейся ситуации сообщаем, что Федеральная антимонопольная служба рассмотрела вопросы о разграничении понятий «реклама» и «информация» в отношении рекламно-информационного оформления предприятий (на примере объектов игорного бизнеса) в месте их фактического нахождения и сообщает:
1. Сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.
К данным сведениям не применяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.
Так, указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, адреса и режима работы относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске Законом «О защите прав потребителей», следовательно, такая информация не может рассматриваться в качестве рекламы, независимо от манеры ее исполнения.
Указание на здании в месте нахождения организации профиля (вида) ее деятельности - «Казино», «Игровой клуб», «Игровые автоматы», «Культурно-развлекательный центр» и прочее - относится к обычаям делового оборота и также не может рассматриваться в качестве рекламы.
2. Размещение в месте нахождения организации (игорного заведения) ее наименования (в том числе не совпадающего с наименованием владельца данной организации), например «Казино «Топаз», «Игровой клуб «Вулкан», по мнению специалистов ФАС России, служит целям идентификации данного заведения и может рассматриваться как его реклама. Товарные знаки, выступающие в качестве наименования заведения и индивидуализирующие такие организации в месте их нахождения, по мнению ФАС России, не должны признаваться рекламой данных организаций. Такая информация может быть размещена на вывеске, и на нее не распространяются требования Федерального закона «О рекламе», независимо от манеры исполнения указанных обозначений.
3. Размещение на здании игорного заведения изображений игровых автоматов, карт, рулетки, а также соответствующих надписей и названий игр (например, блэк-джэк, три семерки, 777, слотс и т.п.) не является обязательным и, по мнению ФАС России, формирует интерес потребителей к конкретным видам деятельности игорного заведения (азартным играм). Следовательно, такая информация должна рассматриваться в качестве рекламы деятельности по организации и проведению азартных игр, пари, игорных заведений. При этом размещенные на фасадах здания изображения, не содержащие сведений об азартных играх (например, видов г. Лас-Вегаса, г. Москвы, небоскребы и прочее), не подпадают под законодательное понятие рекламы и не являются рекламой.
4. Закон «О защите прав потребителей» не содержит требований к количеству вывесок, размещение которых обязательно для юридического лица. Следовательно, при решении вопроса о размещении на здании обязательной для потребителей информации (вывеска) или рекламы следует принимать во внимание ее целевое назначение и обстоятельства размещения такой информации на здании. Так, по мнению ФАС России, отвечают целям обозначения места нахождения организации и должны признаваться в качестве обязательной информации вывески, размещенные рядом с каждым входом в здание или на каждом из фасадов здания, расположенного на пересечении нескольких улиц.
Однако если целевым назначением сведений о наименовании организации и виде ее деятельности не является информирование о месте нахождения организации (в том числе с учетом помещения, занимаемого организацией в здании), то такие сведения могут быть квалифицированы как реклама. При этом обстоятельства размещения таких сведений подлежат дополнительной оценке.
Так, например, размещение крышной установки на многоэтажном здании, в котором игорное заведение арендует одну комнату, следует расценивать как рекламу этого заведения, поскольку такой способ размещения информации не обеспечивает обозначения места нахождения организации и преследует иные цели.
Для разъяснения всех возникающих вопросов в сфере применения законодательства о рекламе следует обращаться в Департамент имущественных отношений Администрации города (пер. Социалистический, 60).
В. Плотников, М. Пономарёв,
сектор рекламы Департамента
имущественных отношений.
