Если некоторые ветераны войны и инвалиды, заботу о которых взял на себя федеральный бюджет, от монетизации выиграли, особенно те, кто не пользуется транспортом, то положение остальных заметно ухудшилось. Больше всех пострадали ветераны труда и труженики тыла, которым региональные власти не смогли предоставить достойной компенсации. Недовольны и военнослужащие, потерявшие право на бесплатный проезд. Результатом стала волна акций протеста, прокатившаяся по стране в последние дни. Наибольшие потери понесли ветераны труда и труженики тыла. В отличие от федеральных льготников, региональные не получили и права на льготный проезд на электричках.

Непопулярный закон

Федеральный закон №122, предусматривающий замену натуральных льгот денежными компенсациями, принят 22 августа 2004 года. Это одна из самых непопулярных реформ. По данным социологических опросов, против нее выступали 58% россиян, а по своему резонансу в обществе граждане России поставили монетизацию льгот на второе место после трагедии в Беслане.

Между тем, как заявляло правительство, монетизация является системным решением, без которого невозможно проведение дальнейших реформ, в частности, реформы межбюджетных отношений. До монетизации объем социальных гарантий приближался к 1,8 трлн. рублей, устанавливал их федеральный центр, а ответственность за их исполнение лежала на регионах. В результате в разных регионах льготы либо не предоставлялись вообще, либо предоставлялись в урезанном виде.

Новая система должна была изменить эту ситуацию. Однако проводить реформу оказалась не готова сама власть. Поделив льготников на федеральных и региональных и установив размер компенсаций и состав соцпакета, правительство не имело ни полного списка льготников, ни необходимой для монетизации инфраструктуры — сети аптек, санаториев, которые бы согласились обслуживать льготников, и т.п. Буквально за две недели до 1 января 2005 года у федерального правительства было готово лишь 20 постановлений из необходимых 79. В регионах, где соответствующие законы и бюджеты принимались в последний момент, ситуация еще хуже.

Убить кондуктора...

Итак, пенсионеры окончательно выяснили, что их кинули. Старики узнали это не посредством внимательного чтения закона, а самым обыкновенным образом — через кошелек. И пошли буянить, автотрассы перегораживать. Помимо организации дорожных пробок происходило кое-что еще. Некоторые экс-льготники били кондукторов и контролеров.

Дошло до того, что проснулся даже патриарх Московский и всея Руси Алексий II. Экономическое насилие, оформленное законом о монетизации, он осудил, напомнив, как должно поступать власти, — по Евангелию: «Как хотите, чтобы с вами поступали люди, так поступайте и вы с ними».

Ждать, что власти будут поступать по Евангелию, глупо. У чиновников свои резоны.

Автора!

Реакцией представителей федеральной власти на эмоции населения стал лихорадочный поиск стрелочников. Премьер Михаил Фрадков сказал, что «напряжение возникло в значительной степени на уровне психологического восприятия и избыточно будируется СМИ», а чтобы изменить восприятие, надо «активно разъяснять».

К ситуации отнеслись предельно серьезно.

«Единороссы» спросили с чиновников очень-очень строго. Хотелось понять, кто конкретно виноват, чтобы разъяснить и воспринять. Смертника, готового сказать: «е-мое, что ж я наделал?», не нашлось. В ответ министры сказали, что, во-первых, закон сложный в исполнении. Во-вторых, людям ничего толком не разъяснили. Очень похоже на «кто-то кое-где у нас порой…».

В качестве примера можно привести следующее: власти Москвы и Московской области сохранили льготы на проезд пенсионеров за счет своих бюджетов — но только для своих пенсионеров. Поэтому когда старики из регионов приезжают в столицу, оказывается, что в «стольном граде» им надо платить за автобус, метро и электричку по полной. Пару-тройку дней покататься — как раз сумма денежной компенсации и выйдет. Веселись, старичок!

Шерше ля лавандос

Возникает вопрос: на кой черт надо было заваривать всю эту кашу?

Неправильный ответ: оптимизировать расходы бюджета. Правильный: оптимизировать доходы людей, делающих Россию единой и сильной.

Закон о монетизации на самом деле не о монетизации, как таковой, а о разделении финансовой ответственности между региональными и федеральными властями. Его смысл таков. Кремль отнимает у Субъектов Федерации большую часть собираемых там налогов и направляет деньги обратно в их бюджеты в виде трансфертов. При этом большая часть льгот населения упраздняется, а регионы платят денежные компенсации населению из своих бюджетов. Возникают замечательные перспективы.

Первое: на уровне федеральных министерств, в первую очередь, Минфина, а также Минздрава, появляется возможность много чего украсть дополнительно к тому, что было.

Второе: на уровне регионов, куда фактически сброшена ответственность с Кремля, не слишком лояльные центру губернаторы начинают крепко думать на тему, как выпросить у Москвы деньги на компенсационные выплаты. То, что думают пенсионеры по поводу своего обнищания, высказывается не у Кремля, а под окнами губернаторов и мэров, и даже если региональные начальники переводят стрелки на Путина, им легче не становится. Короче, надо идти на поклон в Москву, где живут отзывчивые сотрудники Минфина, Минздрава, а также Администрации президента.

Третье: какими мотивами руководствуются федеральные персонажи пункта второго — смотри пункт первый.

Рассуждения насчет «неуклюжих действий на местах» на самом деле даже не пересекаются с правдой. Ответственность перед льготниками скинули на губернаторов, каждый из них, естественно, заботится о своих подопечных: Москва — о москвичах, Московская область — о жителях Подмосковья. В том, что региональные пенсионеры в столице оплачивают проезд, нет ничего нелогичного — Лужков им не обязан. И не в Лужкове дело, не он придумал пресловутую монетизацию…

Сейчас власти на всех уровнях пытаются нивелировать всплеск социального протеста. Непросто это. Можно открутить у машины колеса и, увидев, что она не едет, прикрутить обратно два колеса из четырех. Поедет?

Всплеск протеста слегка убывает — где-то льготы сохраняют за счет разорения местных транспортников и бюджетов, где-то просто пенсионеры выдохлись скандалить без медикаментов, ставших дорогими. Проблема же не решена.

Платить должны все?

У нас, в Азове, слава Богу, пока относительно спокойно, но кто знает, чем закончится все это?.. Уже сейчас водители городских «маршруток» выгоняют экс-льготников. Пока руководители всех уровней власти пытаются как-то разрешить ситуацию, недовольство народа растет. Не сегодня-завтра пенсионеры выйдут на улицы, как в других регионах, и тогда…

Не хочется думать, что может произойти в этом случае.